Народний депутат Ірина Констанкевич та голова Прилісненської ОТГ Ігор Терещенко у селі Карасин Маневицького району, де добудовують школу.
Ірина Констанкевич: «Уряд має повернутися обличчям до місцевого самоврядування»
Про децентралізацію та роль народного депутата у розв’язанні проблем ОТГ йшлося під час онлайн–заходу в рамках проєкту «Доступно про парламентаризм», що його реалізовує «Волинська правнича школа» в межах Програми USAID «РАДА: відповідальність, підзвітність, демократичне парламентське представництво», яка виконується Фондом «Східна Європа»
Учасники проєкту, а це молоді люди, мали нагоду поспілкуватися з народною депутаткою України Іриною Констанкевич, головою Сошичненської ОТГ Світланою Сидорук, головою Прилісненської ОТГ Ігорем Терещенком та його заступником Олексієм Гнатюком
Про завершення децентралізації
Зокрема, учасників зустрічі цікавило питання щодо постанови уряду про завершення децентралізації в Україні. Чи варто було порушувати принцип добровільності об’єднання громад? Про це запитали в народної депутатки, членкині групи «За майбутнє» Ірини Констанкевич.
«Децентралізація — одна з головних реформ, що була започаткована урядом ще у 2014–му. Громади мали кілька років для того, щоб добровільно об’єднатися, визначитися щодо свого адміністративного центру, економічних фінансових, адміністративних можливостей. Отже, 5 літ — це оптимальний час для старту. У нинішньому році до місцевих виборів уряд запланував завершити цей етап, сформувавши ОТГ на всій території України. Десь створено нові громади. Малоспроможні, на думку урядовців, ОТГ приєднуються до більш потужних. Головна причина — дефіцит фінансових ресурсів. На жаль, Кабінет Міністрів «оптимізував» і три громади 23–го округу, які були створені у попередні роки і почали свій розвиток (загалом по Волині таких понад 20), — Гуто–Боровенську, Тростянецьку та Жидичинську. Тепер вони будуть приєднані до інших ОТГ. З цього приводу я надсилала відповідні запити та звернення, але пропозиції не були враховані урядом. Вони категоричні у баченні цих процесів. Ускладнило ситуацію і «ручне» регулювання державою доходної частини бюджетів ОТГ у поточному році. Це унеможливило реалізацію запланованих проєктів та елементарне планування розвитку громад», — зауважила Ірина Мирославівна.
Децентралізація — одна з головних реформ, що була започаткована урядом ще у 2014–му.
Згідно з Перспективним планом формування територій громад, затвердженим урядовою постановою, на Волині буде 53 ОТГ. Вибори їх очільників та депутатів відбудуться вже цієї осені. Народна обраниця вважає нинішню ініціативу уряду щодо завершення децентралізації правильною, адже в громад було достатньо часу для того, аби об’єднатися добровільно. З її слів, єдиний мінус — це те, що правила децентралізації, виписані на початках, змінювалися, чимало понять, розподіл повноважень досі є дискусійними.
«Найголовніший принцип децентралізації — повноваження передаються на місця та підкріплюються фінансовими ресурсами — не витримано. На жаль, нинішні громади не мають достатніх матеріально–фінансових ресурсів для того, щоб міцно ставати на ноги, розвиватися й наповнювати свої бюджети. Тому й було переглянуто Перспективний план створення громад і запропоновано здійснити об’єднання так, аби вони стали спроможними. Але в цьому напрямку попереду ще багато роботи. І це стосується як центральної виконавчої влади, так і місцевої», — наголосила Ірина Констанкевич.
Про фінанси для ОТГ
«Якщо не буде фінансових можливостей, громади залишаться адміністративними об’єктами, — вважає народний депутат. — ОТГ мають бути спроможними, щоб не лише самим забезпечувати свої потреби, а й стати основою економічної стабільності України. У цьому полягала суть реформи».
На думку Ірини Констанкевич, те, що у громад збиралися забрати акциз, позбавило б їх значних надходжень. Депутати–мажоритарники відстояли залишення акцизного податку в місцевих бюджетах.
«Якби мажоритарники не об’єдналися навколо того, щоб зберегти бюджети громад, було б дуже сутужно, — додала парламентар. — Однак уряд позбавив ОТГ інфраструктурної субвенції. Ці кошти громади могли використати на будівництво доріг, садочків тощо. Та й багато інших позицій, які підживлювали б ОТГ, у бюджеті відсутні. Цим уряд запускає процеси, зворотні до децентралізації, — він зосереджує у столиці всі кошти. Я вважаю, що це неправильно. Кабмін має повернутися обличчям до місцевого самоврядування. Майбутнє України як держави безпосередньо залежить від того, як ми розбудуємо об’єднані територіальні громади та наскільки зробимо їх економічно сильними».
Окрім того, Ірина Констанкевич разом із однодумцями відстоювала кошти, передбачені для ОТГ у Держбюджеті–2020. Їх уряд хотів скерувати до Стабілізаційного фонду, створеного для забезпечення потреб у боротьбі та протидії з COVID–19.
Про комунікацію громади й народного депутата
Ірина Мирославівна зауважила, що її 23–й округ є складним, адже до нього входять райони з різними демографічними, економічними, історичним, географічними, логістичними, культурними параметрами.
«Створення ОТГ безпосередньо корелювало з вмотивованістю громад, лідерськими рисами людей, які балотувалися в депутати й очільники ОТГ. Надзвичайно багато залежить від лідерів, від активності людей, їхнього бажання брати на себе відповідальність, гуртувати довкола себе, запалити ідеєю і втілити її, — вважає Ірина Констанкевич. — У мене на окрузі є більш успішні та менш успішні ОТГ, є такі, що створювалися відповідно до Перспективного плану, є такі, що поза ним. Тут відігравало роль чимало факторів: і економічний, і політичний, і низка суб’єктивних. Але великою мірою успіх залежав від уміння переконати людей та об’єднати перспективою, яку може зреалізувати ця громада. У цьому сенсі показовою є Прилісненська ОТГ».
Своєю чергою, голови ОТГ запевнили, що мають абсолютну підтримку від Ірини Констанкевич у всіх питаннях, щодо яких звертаються до народної депутатки по допомогу.
«У тяжкий момент Ірина Мирославівна не кинула нас, а повірила в нас, за що ми їй безмежно вдячні», — щиро каже голова Прилісненської об’єднаної територіальної громади Ігор Терещенко.
«До нашого народного депутата можна звертатися завжди і бути впевненим, що вона почує і зробить усе, що зможе, — додає голова Сошичненської ОТГ Світлана Сидорук. — Нас, місцеву владу, часто не чують, ігнорують щодо багатьох проблем, а коли звертаєшся до парламентаря, рівень уваги до твого питання набагато вищий. З Іриною Констанкевич дуже комфортно та ефективно працювати».
Дарина ТИХА.
Пряма мова
Ірина КОНСТАНКЕВИЧ, народний депутат України про те, що уряд не розуміє потреби культури як галузі і блокує виділення коштів на Український культурний фонд, Інститут книги, вітчизняне кіно та інші важливі програми:
Економіка не матиме сенсу, якщо вона не спиратиметься на гуманітарний фундамент. Грошей завжди не вистачатиме. Але треба визначити пріоритети, куди і як ми рухаємося. Зниження рівня освіти, культурного розвитку неминуче приведе до цивілізаційноі периферії. Домінування попси, джинси, неякісного контенту в телепросторі – це дорога в нікуди.
Без програм і проєктів широкого гуманітарного змісту ми не маємо майбутнього... Але нинішні урядовці демонструють відсутність культурних та гуманітарних горизонтів.
До системних послідовних рішень вони просто не готові. Вважаю, що і цей уряд тимчасовий. Думаю, що скоро і він фіналізує свою роботу через ось таку світоглядну, організаційно–адміністративну імпотенцію.
